英国与欧盟“离婚”谈判漫长而痛苦

沈孝泉

沈孝泉

新华社高级编辑,曾任新华社国际部法文编辑室主任、《新华每日电讯》报编辑中心副主任兼国际版主编,新华社巴黎总分社社长
沈孝泉

6月19日,世人瞩目的英国脱离欧盟谈判在欧盟首都布鲁塞尔正式启动。这意味着,英国同欧盟之间这段长达44年的“婚姻”终于走到了尽头,现在双方开始了“离婚”谈判的程序。根据预先设定,这场谈判截止日期为2019年3月,但是从谈判的复杂性来看,这将是一场漫长的讨价还价,谈判的结束时间以及最后的结果如何,均在未定之天。

英国是1973年正式加入欧共体(即欧盟的前身)的,至今已经整整44年。去年6月23日英国就是否退出欧盟举行全民公投,结果“退欧”派取得胜利,英国决定退出欧盟。英国做出这一决定并不是偶然的,英国从加入欧盟那天起就同欧洲建设的宗旨格格不入,欧洲建设的目标是通过经济、贸易、货币、政治领域的一体化最终实现欧洲合众国。而英国的意图是通过入盟来获取欧洲大陆单一大市场的利益,同时拒绝把国家主权让渡给欧盟。因此,英国始终拒绝参加欧元区和申根协定。近些年来,随着多种危机冲击欧洲,英国在难民等问题上受到严重威胁,因此国内怀疑欧洲的情绪和退欧的呼声不断高涨,最终导致英国退出欧盟。

经过一年的准备,英国同欧盟之间的“离婚”谈判最终于6月19日举行。英国参加谈判的是内阁脱欧事务大臣戴维·戴维斯,欧盟英国脱欧事务首席谈判代表是法国人米歇尔·巴尼耶。

这场“离婚”谈判首先涉及的是如何“分家”。自1973年英国入盟后,英国同欧盟之间的关系通过大量的法律或者协定确定下来。因此,现在解除这种关系,必须对目前存在的各项法律和协定一项一项地谈判解决。谈判的第二个内容是确定英国同欧盟之间未来的关系框架。尽管双方解除“婚约”,但是英国同欧洲大陆的关系是客观存在,难以改变,因此有必要对双方未来关系确定蓝图。

按照英国首相特蕾萨·梅的设想,双方可能会达成一个“过渡性协议”,让英国逐步脱离欧盟,但过渡期不会超过三年。这意味着如果谈判顺利,英国最晚在2022年彻底离开欧盟。

有分析认为,这场谈判的难点不少,欧盟想要解决的第一个问题是320万生活在英国的欧盟公民和120万生活在欧洲大陆的英国人的命运。第二是欧盟要求伦敦必须支付一笔解决其作为成员国时做出的财务承诺的“分手费”。欧盟委员会主席容克提出的这笔费用数额为600亿欧元。这将是一个讨价还价余地很大的问题。如何处理好作为英国领土一部分的北爱尔兰与爱尔兰之间边境地区也是谈判的难点,如果这个问题处理不好,很可能引发新的冲突。英国同西班牙之间关于直布罗陀主权之争也是一个难题,如果处理不好将影响英欧未来关系。

这是一场1国对27国的谈判,最初双方的立场都很强硬,英国首相梅强调要“硬着陆”,而欧盟则反对英国把便宜占尽,要同英国一刀两断。但是近来的形势同一年前相比有了变化,从整体上看,形势对欧盟更加有利。

第一,梅首相做出提前大选决定,最终却自食其果。两个月前,梅突然决定提前举行大选,目的是通过这次选举能够是巩固保守党的执政地位,以便在同欧盟的谈判中拥有更加强有力的地位和筹码。但是,人算不如天算,保守党在这次选举中遭受挫折,工党获利不少。再加上当前英国连续遭受恐袭以及其他治安问题,梅本人的民意直线下降。她今年4月初的民调指数曾达到高峰,甚至超过了当年的撒切尔夫人,但是提前大选后,其民意指数一落千丈,目前只有29%,而其工党对手则高达46%。这一状况将使英国政府在同欧盟谈判中处于被动的地位。

第二,欧洲的疑欧情绪正在消减。欧洲近些年来遭遇债务危机、乌克兰危机、难民危机、恐袭危机等多重打击,欧盟经历了“生存危机”,因此欧洲怀疑欧洲的情绪十分高涨,正是在这种情绪影响下,英国的“脱欧”派才在去年6月的公投中取得胜利。人们当时普遍担心,英国“脱欧”将产生连锁反应。但是,后来的情况表明,可能的连锁反应并没有发生。最近的民调显示,欧洲民众的怀疑情绪正在消解,信任危机也在缓解。人们对欧盟的看法也开始好转。华盛顿皮尤研究中心的数据显示,德国和法国对欧盟的支持率都上涨了18个百分点。甚至连英国人对欧盟的看法也变好,现在54%的英国人对欧盟持肯定态度,这比一年前提高了10个百分点。

第三,马克龙当选法国总统增添了对欧洲未来的信心。马克龙是击败了极右翼勒庞当选总统的,勒庞以反对欧洲闻名,她扬言,一旦当上总统将放弃欧元、退出欧盟。法国作为欧盟的创始国之一以及法国在欧盟的核心地位来看,法国一旦退出欧盟,这将意味着欧盟的解体。因此,马克龙击败勒庞使得欧洲规避了一场可能的灭顶之灾。法国新总统信奉欧洲主义,他把推动欧洲一体化作为自己总统5年任期内的优先使命,并且要重新启动“法德轴心”来引领欧洲的行动。因此,马克龙的上台给整个欧洲带来的希望,也使得欧盟强化了同英国的谈判地位。

本文系华语智库专家学者 沈孝泉 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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