警惕!危险的信号:特朗普对美军大放权!

徐长银

新华社高级编辑,曾任新华社参编部副主任《参考消息》总经理,常驻华盛顿分社记者

10月3日,美国国防部长马蒂斯和参谋长联席会议主席邓福德在国会参众两院军事委员会听证会上说,特朗普已经指示,放手由五角大楼自己重新考虑美军前线部队作战时的交战规则,为此国防部已经对美军交战规则进行了两次修改。

马蒂斯在听证会上说,“我们再也不用等到敌人抵近”时开火了,只要敌人在某个区域集结,或者在某个训练营,并确定对我们构成威胁,美军就有权作出进行打击的决定。马蒂斯还说:“任何企图破坏北约计划、企图攻击阿富汗政府的人,不管在哪里发现他们,我们都可以进行追击。”马蒂斯表示,特朗普对美军作战部队“松绑”的决定“已见成效”。

今年3月,美国白宫官员透露,特朗普决定,对美国国家安全委员会的核心工作内容进行重大调整,国家安全委员会只负责美国国家安全战略问题,不再负责美军军事行动和军事战术问题,美军军事行动权完全下放到五角大楼。8月,特朗普进一步宣布,将解除对美军作战人员的一些限制,扩大他们在前线自主作出决定的权限。根据美国国防部制定的保密的交战规则规定,美军前线部队只有在与敌军接触时才能开火。

特朗普对美军大幅放权和“松绑”引起人们的广泛关注。

在前任总统奥巴马执政时期,白宫对美国军方的军事部署行动“慎之又慎”,总统要掌握所有军事行动的细节,以避免把政府拖入困境。美国媒体报道说,奥巴马政府的做法带来一些问题,美国军方的每一项行动,哪怕是“一些力度不大的措施”,也需要花费大量的时间经政府审议之后才能付诸实施。美国国防部前军事官员安德鲁·埃克萨姆说:“每次我们去找总统,提出更多要求,我们最终都能得到满足,但我们往往要费尽各种周折。”

特朗普对军队放权的决定得到美国军方的欢迎和拥护,但是也受到一些人的质疑,他们担心特朗普是否能够有效地对美军的军队行动实施有效管控。

奥巴马政府时期的国防部高级政策官员米歇尔·弗卢努瓦说:“此举的好处是,军事战役可以正常进行,而不会出现不必要的停顿、干扰或拖延。这样一来,军队会有更强的动力,能对战场上的变化做出更快速的反应。”

但是弗卢努瓦同时指出:“如果缺乏有效监管,如果总统不再密切关注,就有可能出现危险。如果最高统帅无法把握战局,或者不再了解战场上的最新情况,那可能是有害的,甚至是危险的。”

特朗普对美国军方大幅放权,对作战部队进行“松绑”,使五角大楼有了采取军事行动的自主权,使作战部队有了决定开火的更大权限,这无疑使世界一些热点地区擦枪走火的可能性大大增加,从而给动荡不安的世界局势带来了极大的风险,一旦爆发武装冲突,毫无执政经历的特朗普如果失去对军方的管控能力,那对美国和世界都将是一场灾难。

10月5日美国总统特朗普在白宫与美军方最高领导人举行会谈,“讨论了美国面临的最紧迫的军事问题,包括朝鲜和伊朗”问题。参加会议的除了国防部长马蒂斯和参谋长联席会议主席邓福德之外,还有美国国家安全顾问、陆军中将麦克马斯特等。平时身穿便服的麦克马斯特与其他军方领导人一样身穿军装出席了此次会议。

会议结束后,特朗普夫妇在白宫设宴招待参加会议的军方领导人及其配偶,并合影留念。白宫临时通知媒体记者前往白宫拍摄特朗普与军方最高领导人的合影。特朗普还特地对记者们说:“你们知道这代表着什么吗?或许这是暴风雨来临前的平静。”在场的记者马上提问“暴风雨”意味着什么?特朗普卖关子说:“你会知道的。”特朗普还特意当着记者的面赞扬美军方领导人,他说:“在我们这个房间里,有全世界最伟大的军人。”

特朗普的这番讲话立即引起媒体的广泛猜测。在第二天白宫举行的新闻发布会上,有记者问特朗普的讲话是认真的还是开玩笑,白宫新闻发言人桑德斯说,特朗普没有开玩笑,在关系到国家安全问题上,特朗普是“极其认真的”,“如果他认为有必要采取行动,他就会采取行动”。

特朗普与身着戎装的美军高级将领合影,并如此高调亮相,他所提出的“暴风雨”显然与军事行动有关。虽然人们目前还无法知晓特朗普所谓的“暴风雨”有多大,在什么地方发生,但是正如美联社在报道中所指出的:美国总统特朗普“发出了一个令人不安的信息”。

众所周知,今年66岁的国防部长马蒂斯是退役上将,曾担任美军中央司令部司令,多年负责美军在中东的战事,由于其丰富的作战经验和狂妄的言辞,被美国媒体称之为“疯狗”。马蒂斯对伊核协议持激烈的批评态度,极力主张向阿富汗增兵,反对美国与俄罗斯合作,并鼓吹对朝鲜实施军事打击,是特朗普政府中典型的强硬派人物。有媒体报道说,正是因为“马蒂斯不断向政府施压”,加上美国国家安全顾问麦克马斯特的支持,促使特朗普8月份作出了向阿富汗增兵的决定。

在马蒂斯的领导下,美国国防部8月初发表了一份关于世界形势的风险评估报告,认为世界已进入了一个新的“转型期”,美国主导世界的影响力在下降,“美国虽然仍是活跃在世界的政治、经济和军事巨人,但是它的地位对于竞争者来说不再是不可动摇”。

报告认为,二战后美国主导的世界秩序“不仅有解体的危险,也有崩溃的可能”;只有进一步扩大美国武装力量才能维护美国在全球的主导地位,因此给予美国武装力量“最大的行动自由”是十分必要的。报告指出,美国政府过去对于使用军事优势过于犹豫不决,从而使美国失去了相应的发展机会,美国在全球的优势地位“眼下面临严重的威胁”,美国现在是进行反击的时候了。

可以看出,马蒂斯的战争叫嚣已经十分明显了,世界人民要保持高度的警惕。

本文系华语智库专家学者 徐长银 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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