俄罗斯主导的叙利亚和谈进入实质性阶段,联合国特使表示满意

拱振喜

新华社高级编辑,曾担任新华社国际部阿拉伯文编辑室主任,大马士革等分社首席记者

叙利亚全国对话大会1月30日在俄罗斯南部城市索契举行。本次大会是叙利亚人民为自己国家命运展开全面对话的开始。会议决定组成叙利亚宪法委员会,从而打破了日内瓦叙利亚问题和谈进行9轮以来的叙利亚政治进程面临的僵局,使叙利亚和解与和谈进入实质性阶段。

这次大会是在叙利亚政府军打败极端组织“伊斯兰国”以后,叙利亚问题有关各方在“后伊斯兰国”时期博弈加剧的情况下召开的。

尽管美英法没有出席大会,沙特支持叙利亚反对派高级谈判委员和美国支持的叙利亚“库尔德民主联盟党”等一些库尔德反对派的代表拒绝参会,但是,就参会的叙利亚各界代表的人数来看,还是具有比较广泛的代表性,是自2011年叙利亚危机爆发以来涉及派别最多、覆盖面最广的一次叙利亚对话大会。

会议组织方为俄罗斯、土耳其、伊朗三国。参加会议的还有联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉以及埃及、约旦、伊拉克、黎巴嫩、哈萨克斯坦等国代表。俄方此前发出约1600多份邀请,参会代表为1511名,其中叙利亚境外的反对派代表107名。

与会各方代表在联合声明中,承诺尊重叙利亚主权、独立、统一和领土完整,认为只有叙利亚人民自己才能通过民主选举手段决定国家未来,有权利独立决定未来国家政治、经济、社会结构,不接受任何国家压力与干涉。

会议决定成立专职宪法制定与改革工作的叙利亚宪法委员会,初步确定了一份150名候选人名单。名单将交给联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉,由他决定宪法委员会形式及构成人员。宪法委员会总部设在瑞士日内瓦。

这次大会通过了组成宪法委员会,为叙利亚新宪法的制定奠定基础,从而启动制定叙利亚新宪法的进程。这个成果目前在叙利亚问题日内瓦和谈平台是很难取得的。

德米斯图拉1月30日对叙利亚全国对话大会结果表示满意,认为成立叙利亚宪法委员会协议的达成意味着叙利亚危机的政治解决由理论进入实践阶段。他说,此次会谈成果将作为联合国主导的日内瓦叙利亚和谈进程的一部分,他将在广泛磋商的基础上拟定一个45人到50人具有代表性的宪法委员会组成人员名单,该委员会将根据联合国安理会第2254号决议精神起草新宪法。

随着叙利亚政府军在战场上的优势不断扩大,叙政府妥协意愿降低,它目前实际上主张收复失去的每一寸土地;而反对派武装在冲突降级区萎缩的情况下仍然坚持强硬立场,这将导致未来较长一段时间内的日内瓦和谈难以取得实质性进展。宪法委员会完成叙利亚宪法草案工作后,可采用全民公决的办法来决定宪法草案是否能够通过。

由于叙利亚内部诸多派别和外部不同的国际和地区势力之间矛盾交织,且具有地缘政治利益冲突,叙利亚和平进程的推进只能随着叙政府军在战场上逐步取得进展而一步一步地进行。

叙利亚政府军1月6日在俄罗斯空军的支持下,对盘踞在伊德利卜省的极端组织“征服阵线”等反对派武装采取大规模军事行动,现已收复了该省东部的阿布杜胡尔空军基地和400多个村镇。

土耳其军队1月20日对叙利亚西北阿勒颇省阿夫林地区发起代号为“橄榄枝”的军事行动,现已控制了阿夫林市以北的地区。

土耳其对阿夫林地区采取军事行动的战略意图可能包括:通过军事压力迫使库尔德武装撤离阿夫林地区,进而迫使其从幼发拉底河西岸撤回该河东岸;在与土耳其边界接壤的叙利亚一些边界地区建立势力范围区;谋求美俄与叙利亚“库尔德民主联盟党”及其军事组织“人民保护部队”就叙库尔德问题达成土方能够接受的谅解。如果土耳其此次军事行动失败,未来叙利亚政府军与库尔德武装发生冲突可能难以避免。

在美国的支持下,库尔德武装“人民保护部队”的势力壮大,目前控制大约25%的叙利亚国土,而库尔德人口占全国人口的10%至15%之间。在俄罗斯的主持下,叙利亚政府军代表与“人民保卫部队”代表举行多次磋商,叙军方要求库尔德武装撤离阿夫林地区和从“伊斯兰国”手中夺取的地区,俄罗斯建议从阿夫林地区撤离,但遭到后者的拒绝。由于库尔德人致力于在“人民保卫部队”控制区内实现自治,与叙利亚政府和土耳其的矛盾在“后伊斯兰国”时期凸显出来。

本文系华语智库专家学者 拱振喜 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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