冬奥会结束,半岛局势走向何方?

作者:刘嘉平

平昌冬奥会已在2月25日结束。朝韩两国借助冬奥会握手言和,半岛度过了久违的和平时光。伴随着冬奥会的落幕,美国新一轮对朝制裁拉开了大幕。2月23日,美国宣布对朝实施“史上最重”的制裁。3月2日,美国又以“朝鲜使用化武杀害金正男”为由,宣布对朝实施追加制裁,半岛上空风云突起,诡异多变的半岛局势将走向何方?

一、朝韩对话继续推进,但难以取得实质性的进展


冬奥会期间,朝韩互动热情,尽显“南北一家亲”,对话势头正猛,继续推进和谈情理之中。但美国一再使绊子、踩刹车,破坏南北和解进程,朝韩对话将曲折复杂。

一是南北对话前景存在变数。从朝韩互动看,双方都有和平解决半岛危机的真心实意。3月5日,文在寅特使团一行5人访朝,磋商后续对话事宜。下一步朝方会继续摇动橄榄枝,力促实现首脑会晤,但韩国难有作为。美国担心失去战略掌控权,定会制造障碍,给朝韩“热络”降温。只要美国不点头,南北对话的天花板永远不可能捅破。未来朝韩接触除了互摸底牌外,能谈的大概只有离散人员会面一件事。至于南北首脑会晤成否,将由韩美博弈结果来决定。

二是经合落空影响朝韩和解。金正恩主动对韩示好,其真实意图是借韩国之手,撕开国际社会对朝制裁的铁幕,获得韩国援助,缓解经济制裁压力,确保国内政局稳定。朝韩对话前,韩国曾要求美国允许向朝提供援助,但遭拒绝。2月23日,美国宣布对朝实施“史上最重”制裁,无疑给韩国加了一道“紧箍咒”,朝韩恢复经贸合作难上加难。但不排除韩国向朝幼童群体提供有限人道援助。而这种援助对朝是杯水车薪,不排除朝鲜大失所望,退出南北对话。

三是竞扩军备加剧对抗态势。韩国为形成对朝压倒性军事优势,实施强军战略,打造针对朝鲜核、导的“三轴作战体系”。韩国今年军费增加7%,达到395亿美元,所增军费将优先用于该系统。1月18日,韩美就美军继续向半岛轮换部署战略武器达成一致。当前美国不断调兵遣将,加紧在东北亚地区排兵布阵,制造紧张事态。对此,朝鲜绝不会坐以待毙。这无疑会加剧半岛地区的对抗态势,销蚀“冬奥外交”带来的“和平红利”,干扰和破坏朝韩和好进程。

二、美朝接触有望实现,但半岛难逃恶性循环黑洞


目前美朝两国都表示“已做好谈判准备”,但诉求千差万别,缺乏互动。美国将进一步旋紧对朝施压螺丝,半岛恶性循环还将持续下去,局势不会出现本质性变化。

一是制裁加码增大对话难度。今年以来,美国三次宣布对朝实施新的单边制裁,“查漏补缺”,一次比一次严厉。美国试图通过政治、经济、军事和外交的全面施压,将朝逼近死胡同,使其感到无路可走,然后按照美国的底牌和套路,主动坐到谈判桌上来。美国着实有点过于自信。朝鲜处在一个得天独厚的地缘政治格局中,攻守自如,游刃有余,绝不会按照美国的一厢情愿,乖乖“缴械投降”。在这种制裁和高压的氛围中,美朝举行和谈的可能性微乎其微。

二是美国高层存在矛盾分歧。去年以来,美国总统特朗普、国务卿蒂勒森对美朝会谈不断喊话。特朗普时而说愿与朝对话;时而说谈也没用。蒂勒森则表示,“那种任何谈判都必须以朝鲜弃核为基础的想法不现实,美国愿与朝鲜进行不设前提的会谈”。3月2日,美“主谈派”高官尹汝尚离职,表明美国高层在美朝对话问题上,存在着日益加深的分歧和矛盾,缺乏一个明晰而灵活的对朝政策目标。这势必影响美国对朝战略的研判和美国对美朝对话时机的把控。

三是朝美战略目标相去甚远。金正恩利用冬奥会主动对韩释放善意并促成南北对话,被视为一种迂回之策,其最终目的还是希望以此为突破口,能够实现与美直接对话。所以,朝鲜对美国的对话呼吁并非“无动于衷”,而是双方谈判立场天壤之别,无法一起坐到谈判桌前。朝鲜的底码是:弃核免谈,承认朝鲜的“拥核国”地位;美国的底码是:只谈弃核,实现半岛无核化。尽管目前朝美都愿意对话,但若不能缩小这种目标差异,双方就很难开展实质性对话。

三、半岛局势危机四伏,但美对朝动武可能性不大


消除半岛危机的钥匙握在美朝两国手里。未来半岛地区能否继续保持冬奥会带来的和平与宁静,关键取决于美韩联合军演、美对朝海上封锁和朝鲜核试这三大因素。

一是美韩恢复军演激化对抗态势。近日韩军方澄清,美韩两国没有商讨再次推迟军演的考虑。韩国防部早在1月26日就明确表态,冬奥会和残奥会结束后(4月份),韩美将照常举行联合军演。朝鲜对韩美联合军演极为敏感,认为韩美联合军演是激化南北对峙的主要因素,使南北政治及军事对峙不断升级,严重危害半岛和平,要求韩美停止针对朝鲜的战争演习。美韩一旦恢复联合军演,无疑会拉高半岛军事危机的紧张程度,导致南北对话氛围不复存在。

二是对朝海上封锁增大冲突风险。1月16日,美国等二十国外长在温哥华举行会议,商讨了对朝海上封锁等议题。下一步美国可能会“组团”对朝施压,绕开联合国对朝进行海上封锁。美国设想先在朝半岛和日本海封锁朝鲜,进而扩大至东南亚、中东海域。对此朝鲜做出强势回应:“任何封锁都会被朝鲜视为战争行为”。一旦美国实施海上封锁,不排除半岛会发生擦枪走火,但美国对朝动武可能性不大,更多还是以压促变。

三是朝恢复核试将导致对话崩盘。面对美国的咄咄逼势,朝鲜外务省发言人称,如果美国无视朝鲜改善南北关系、维护半岛和平稳定的诚意和努力,而执意触犯和挑衅,那么朝鲜将“以自己的应对方式惩治美国”。目前,朝鲜可出的牌不多,有可能使用“和战双面战术”,在维持南北对话态势的同时,继续进行核试或射导,反击韩美军演和制裁。届时,朝鲜最有可能加强潜射导弹试验。这无疑给回暖的南北关系泼上一盆冰水,使步履维艰的对话嘎然而止。

综上看出,半岛局势怎么走,走向何方,关键还要看朝美。只有朝美关系破题,半岛和平态势才有可能延续。中国作为六方会谈的重要当事国,支持朝美两国展开对话,并希望各方相向而行,建立互信,使南北互动的积极态势能够延续下去,为实现半岛无核化和持久和平创造条件。

本文系华语智库专家学者 hyhd 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


还没看够?扫描识别上方二维码,或在微信公众号中搜索「华语智库」或「huayujunshi」,即可获得华语智库每日最新内容推送、参与互动活动。