普京正式开启新任期:靠的是啥?

朱长生

国务院发展研究中心欧亚所研究员

今天,普京将在隆重的就职典礼后开启第四个总统任期。说实话,普京在上个任期内,对内经济表现平常,对外同西方关系摩擦不断。尽管如此,普京在捍卫国家利益问题上、在打击叙利亚国际恐怖主义问题上、特别是在推动军队建设发展问题上表现却十分抢眼,这是普京得以76.5%高支持率蝉联的雄厚政治资本。

一、国防与军队建设大政方针早确定


在这方面,普京很勤政。开启第三任期当天(2012年5月7日),便迅即签署603号、第604号总统令。前者明确了政府在国防与军队建设发展方面的重要职责,指出了军种、武器装备发展重点,建立武器装备发展规划研发体系、促进创新成果与优化生产监管流程等;后者则从法律政策层面上解决了让军人成为体面的社会地位、成为有尊严的社会职业问题,对军人的工资收入、社会待遇作出一系列规定、承诺,政府向军人提供住房、建立公寓住房基金、“设立不低于主要经济领域部门工作人员工资水平的军人工资”、“退役公民的退休金每年增加至少2%,超过通货膨胀水平”、在入学、国家公务员录用上向当过兵的人提供优待与便利等等,既解决了稳定军心、又解决了稳定的兵源问题。普京的5月指示提出了俄军建设与发展的一系列远景重要任务,成为此后几年来俄国防与军队建设发展的重要指导纲领。以此为基础,俄国防部形成了四年工作计划、八年工作计划、每四年制定一份《国防计划》、国家武器装备(五年、十年)发展规划等重要文件。

二、建立起可资信赖的军队领导团队


2012年11月6日,普京对俄国防部领导层进行了重大调整,撤销了陷入腐败丑闻的谢尔久科夫国防部长的职务,以曾长期担任俄紧急状部部部长、时任莫斯科州州长的绍伊古取而代之,随之,在绍伊古的提名下,在近10天的时间里又连续签署两份命令,解除2名第一副部长(1人兼总参谋长)、2名副部长的职务,重新任命了2名第一副部长、3名副部长,国防部原领导班子人马仅保留了3名,迅速组建起国防部新的领导团队。几年下来,除了正常的调整外,以绍伊古为首的俄国防部新的领导团队基本保持了总体的稳定,维持了绍伊古、格拉西莫夫分别掌管国防部、总参谋部的格局。以绍伊古为首的俄国防部领导团队组建后,与前任不同,贯彻普京军队建设的指示不打折扣、不走样、坚决而彻底,确保政令军令畅行无阻。普京强调要重视战略预测、消除军事科学与实践脱节、妥善处理同军工部门的关系问题,绍马上提议增设一名专职副部长主管全军军事科学工作,提名政府军事工业委员会第一副主席出任国防部副部长,专门分管武器装备更新和同军工部门打交道。用人上也讲大局,启用的两名第一副部长是俄军最优秀的将领,是“真正的内行、能够解决新问题的人”。实践证明,绍伊古团队不仅称职、而且出色。

俄罗斯国防部第一副部长、总参谋长瓦列里•格拉西莫夫大将

三、在收复克里米亚与叙利亚反恐行动中经受考验


一是兵不血刃收复克里米亚。依靠政治与军事双重手段,使克里米亚回归了俄罗斯。2013年11月,乌克兰总统亚努科维奇宣布暂停签署与欧盟的联系国协议,转向与俄罗斯对话。乌克兰国内反对派在西方的支持下,借机掀起夺权抗议浪潮,由此乌克兰陷入动荡,迫使亚努科维奇出走。俄认为,反对派破坏在波兰、德国和法国外长以及俄罗斯代表见证下与乌当局达成的协议,占领总统官邸、政府大楼,发动了一场“违宪政变”和“武装叛乱”,总统被赶下台,是一场国家武装政变,乌克兰危机可能随时会损害到俄的利益。俄在克里米亚驻有黑海舰队以及操俄语的居民。俄被迫作出反应,增加在克里米亚驻军,强行接管乌克兰部队营地、设施,以保证军事设施与居民的安全,保证了克里米亚全民公决在和平中进行,保证了克里米亚顺利回归俄罗斯,避免了流血冲突。

二是在叙利亚反恐作战中展现出超常的行动力。自2015年9月30日俄在叙利亚展开反恐行动起,(截止去年11月)前后投入了4.8万多名俄军人到叙利亚战场。俄空天军两年内总共出动3.4万架次。摧毁了恐怖分子8000辆装甲车辆和带有大口径机枪的皮卡车,此外,718个生产武器弹药的厂房和作坊被摧毁。消灭了60318名恐怖分子,其中819名恐怖分子头目和2840名来自俄罗斯的恐怖分子。捣毁非法石油生产加工厂与加工点396个、加油点4100个。在俄空天军的支持下,叙利亚政府军与民兵组织从恐怖组织手中解放了1024个居民点,使130万难民返回家园。通过俄罗斯和解中心的工作,有2301个居民点、总共1050万人参加停战机制。

四、开创国防与军队建设的良好局面


俄国防与军队建设出现明显变化,开创了自新俄罗斯史上最好时期。

一是武器装备更新幅度大。部队现代化武器装备率同2012年相比提高了3倍。

二是战略威慑力大幅增强。世界上最强大、最现代化的军事打击体系研制成功。研制成一种新型、紧凑、动力强劲的水下核动力装置,潜水无人机能在极深水下作业、航程达洲际水平、航速超出潜艇、鱼类和所有最快的水上舰艇数倍。最新型核动力巡航导弹去年底成功测试,“萨尔马特”重型(全重200吨)洲际导弹系统进入测试活跃期。战略核力量现代化武器占有率达74%。一批装备新式武器装备、具有战斗力的团、旅和师涌现,军事指挥机构协调,兵员训练有素、随时准备应战。

三是太空监控能力大为增强。俄军发射55枚军用航天器,加强对美国弹道导弹发射区域的监控。发射统一空间系统航天装置,“加强了对北美大陆和国外潜艇巡逻海域、弹道导弹发射区的监控”,继续发展下去“将可实现对全球弹道导弹发射区的持续监测”。

四是技术换装步伐加快。海军接收150多艘舰船,作战能力提高30%。海军航空兵接收了60余架飞机。“博列伊”战略核潜艇开始列装海军战略核力量,启动了性能更好的 “博列伊-B”型战略核潜艇的研制工作。同2012年相比,可使用新型巡航导弹的飞机数量提高了10倍多,现代化战略轰炸机的比重提高了53%,达到75.7%。启动恢复生产图-160M轰炸机工作,着手研制远程航空兵未来航空系统。按计划正在实施对图-160M和图-95МС战略轰炸机的升级改造。空降兵作战能力提高30%,列装了497部(件)新式空降战车、自行火炮装置与伞降系统。陆军接收了1万多部(件)先进武器装备,10个导弹旅换装了新式“伊斯坎德尔-М”战役战术导弹系统。

五、军队社会形象出现重大反转改善


上述变化显著提高了俄军声望,俄军得到92%的国民肯定,是整个社会调查历史上最高数据。64%的俄罗斯人认为,在军队服役是“青年人最好的生活体验”。据俄《红星报》今年2月21日公布的民调显示,对俄军战斗力充满信心的,创近30年来的历史最高,由1990年的-23分,达到如今的73分。而离开普京对俄军的关心与指导,“这一切都是不可能的”(国防部长绍伊古语)。

应该说,国防与军队建设的重大成就,是普京这几年来最值得炫耀的,也是他能够再次当选总统的强有力倚重。

本文系华语智库专家学者 朱长生 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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