中缅边境又闻枪声!和平之路还有多远?

张云飞

张云飞

华语智库高级研究员。新华社译审,知名缅甸问题专家。曾担任新华社仰光分社首席记者,新华社《环球》杂志社总编辑兼总经理。
张云飞

中国瑞丽口岸对面的缅甸木姐地区12日早晨又发生多起枪战,造成缅甸警民多人伤亡,边民恐慌外逃避难,甚至有炮弹落入我方境内,严重影响中缅边境的安宁。人们不禁要问:缅北边境地区为什么总有战事?缅甸和平的出路在何方?还有多远?

先从木姐战事说起。据缅甸官方消息和边境地区信息,这天早晨时分,克钦独立军和德昂解放军等几支民族武装组织联合行动人员多股多点共约200多人在木姐多地对缅甸警察部队驻点和当地武装民团所在地等目标发起突袭。缅官方说,袭击行动致使包括警察在内共21人身亡和27人受伤,其中多数为平民。政府军随后展开追剿,袭击者则退往山林。中午已无战事,大致恢复平静。

这次战事至少有两个背景值得解读和关注。第一,去年以来,缅甸政府军加大了对克钦军的军事施压,多地爆发小规模武装冲突,尤其今年4月以后,双方冲突加剧,且造成数千难民外逃。德昂军活动地区也是相当紧张,不时发生小规模冲突。观察家认为,这次突袭就是民族武装的报复行动。第二,据上月内比都消息,缅甸第3次21世纪彬龙会议即联邦和平大会将于5月最后一周举行。这是全国民主联盟(民盟)政府大力推动的缅甸和平进程。由于有关方面分歧较大,这次和平大会一再被推迟。由七支民族武装组成的缅甸北部民族武装组织政治联盟去年在中方“劝和促谈”下才受邀出席了第2次21世纪彬龙会议,但是没有获得大会发言权。其重要原因之一是官方称它们都没有签署2015年敲定的《全国停火协议》。其实前政府和军方对这一联盟中的3支民族武装(果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军)都不予承认。这就使得民盟政府推动全面包容的和平进程十分艰难。观察家认为,这次突袭就是这些武装组织在联邦和平大会召开前夕向政府和军方示威,向世人刷存在感。

缅甸1948年独立以来长期存在几十支少数民族武装组织在边境地区与中央政府对抗。前军政府1989年开始选择政治对话解决民族武装问题的路径,但也没有完全放弃军事施压的策略,经务实努力初步实现了多年相安无事的民族和解格局,为其后进一步解决民族武装组织问题创造了一些基本条件。吴登盛政府时期,当政者继续高举民族和解大旗,与多支民族武装组织和谈并签署了《全国停火协议》,并开启政治对话进程。然而,缅北七支武装只有克钦独立军参与和谈,但没有签署《全国停火协议》。民盟政府优先推动和平进程,主张政治对话全面包容,一再呼吁未签署协议的民族武装签署《全国停火协议》。由于政府军与克钦军最近几年里时常发生武装冲突,由于军方对果敢、德昂、若开三支武装参与和平进程立场强硬,又由于佤联军和勐腊军在和平进程问题上的有关立场与官方有重要分歧。有鉴于上述种种原因,民盟政府推动的和平进程显得步履维艰,前路漫漫。

观察家们指出,缅甸各方都认识到,只有通过政治途径,才能解决民族武装问题,才能实现持久和平;只有建立民主联邦,才能保障少数民族权益,才能实现国家长治久安。这是缅甸国情决定了的大势,也是缅甸人民已经作出的选择。然而,这个过程足见艰辛和漫长,需要各方用更多的智慧、更大的耐心为之不懈努力。首先需要各方努力建立互信,避免相互猜忌和矛盾升级。具体而言,强势方需要率先表现克制、善意和诚意,弱势方也需要顺应大势,不可漫天要价。政治解决就意味着必须互谅互让,相互妥协。只有这样,全面包容的和平进程才能迎来符

本文系华语智库专家学者 张云飞 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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