据路透社消息，本月初，美国副总统卡玛拉·哈里斯与到访的蒙古国总理奥云额尔登举行会谈，宣布两国将签署《开放天空协议》。蒙美加强合作旨在牵制中俄，对中国影响巨大。
会谈期间，哈里斯强调了美国政府对于加强与蒙古国和其他亚太国家关系的承诺，重点是应对气候危机、维护民主和人权以及应对所谓“基于规则的国际秩序”所受到的威胁。
奥云额尔登表示，希望此访是“为蒙美友谊和战略伙伴关系开始的新篇章。”双方商定将就稀土、铜矿等开采方面开展合作，并签署《开放天空协议》，即两民用飞机可以进出对方的领空和机场。
目前，美国与130多个国家签署了《开放天空协议》。该协议授予双方航空公司在对方国家运营的权利，放松对航空公司的监管，实施安全和安保标准。
该协议的签署，对我国又会产生那些影响呢？
一是蒙古拟加强与美国关系，从而实现其平衡中俄影响力的目的。受限于独特的地理位置，蒙古处于中国和俄罗斯两大国之间，在经济和安全方面严重依赖中俄两国。为摆脱这种局面，蒙古国很早就提出了“第三邻国”政策，希望通过加强与美西方国家关系来平衡中俄两国对其的巨大影响力，以寻求某种国家间关系平衡稳定状态。其中，美国业已成为蒙古制衡中俄的重要砝码。此次，蒙美拟签署《开放天空协议》以及其它矿产领域合作协议，将进一步强化双方在包括政治、经济方面的协作，从而弱化中蒙经贸合作以及安全交流。
二是美国将蒙古作为打击中俄的利器，企图进一步挤压中俄的国际空间。美国加强与蒙古在各领域的合作，其目的并不是与蒙古真正互利合作，美国非常清楚，蒙古经济规模小，发展前景不明朗，投资营商环境并不优越。同时，由于地理位置所限，与蒙古开展经贸交流存在诸多现实的困难。在此情况下，美国不遗余力拉拢蒙古，其真正目的在于拢蒙古加入遏华阵营，破坏蒙古与中国、俄罗斯的和平稳定关系，使该地区的形势变得紧张不安。
三是蒙美稀土领域合作，将使中国的稀土等管制措施，受到一定的削弱。近期，中国商务部、海关总署签发了针对镓、锗两大稀有金属的出口管制禁令。禁令规定，出于维护国家安全和利益的考虑，从8月1日起，将对镓、锗相关物资实施出口管制。然而，就在镓、锗出口管制令即将生效之时，蒙美签署了一份稀土采购协议，美国将从蒙古采购3100万吨稀土资源。如果该订单得以顺利实施，美国的军工企业将得到更大的发展并取得丰厚的利润，美国面临的镓、锗战略储备不足等问题或将得到缓解，中国的稀土等管制措施受到一定的削弱。
对此，我们必须积极应对！
一是中国可凭借相关管制等措施限制蒙古国稀土资源出口，不允许有稀土的矿产品借道中国的港口和领空出口运输。蒙古国在陆运方面建设水平比较一般，空运又需要借道中俄领空，因面其大批量矿产运输严重依赖中国港口转运。目前，蒙古国虽然与美国达成了稀土出口协议，但是蒙古国大概率需要通过中国的天津港作为中转站来实施该协议。这种情况下，蒙方想继续租用天津港作为物流中转中心向美国出口稀土必须获得中国的同意。同时，中国不是《开放天空协议》缔约国，没有义务对美蒙开放领空。因此，蒙古国能否将稀土资源运出国，主导权仍然在中方手中。
二是加强与俄罗斯沟通协作，共同限制蒙美加强合作。因为空运成本极其高昂，“借道”中国走海运又必须考虑中国的相关管制措施，所以蒙古国有可能希望俄罗斯提供便利，从而实现其稀土资源出口美国的目的。由此，中国应与俄罗斯协调政策，在蒙稀土资源出口美国问题上采取一致行动，从而严格限制美国获得蒙古稀土资源。诚然，在当前俄美关系几近断裂的情况下，俄罗斯大概率不会同意帮助美国运输物资。
三是中国应考虑支持蒙古国的发展，在互利互惠的基础上尽量满足其经济需求。蒙古国一直是中国的邻国，两国之间保持着良好的贸易往来和政治上的合作。这种友好关系对于稳定地区局势和促进经济繁荣至关重要。而蒙古国的稀土资源对于中国来说也是重要的战略资源之一。从目前公开的勘探数据来看，蒙古国内矿产资源和稀土资源的储量十分可观。中国应加强与蒙古国在稀土开采领域合作，加大对蒙古国稀土资源的进口、加工和提炼。
作者：路言