近期，是否发表“终战宣言”再次成为半岛问题的一个热点。对于韩国总统文在寅来说，发表“终战宣言”是其多年来孜孜追求的一个目标。然而，受制于各种因素，文在寅在所剩无多的任期内达成这一目标难度很大。
执着于发表“终战宣言”
发表半岛“终战宣言”是个老话题。早在2006年11月，时任韩国总统卢武铉在与美国时任总统小布什会谈时就提出了这一构想。2007年10月朝韩第二次首脑会谈发表的《南北关系发展与和平繁荣宣言》中也提及了这一构想。然而，随着2008年奉行对朝强硬政策的韩国保守派政府上台及朝鲜不断进行核导试验，这一构想淡出了世人的视线。
继承卢武铉对朝和解合作政策的文在寅政府2017年5月上台后，发表“终战宣言”问题再次浮出水面。2018年4月，朝韩举行第三次首脑会谈并发表《板门店宣言》，达成在当年内发表“终战宣言”的共识。当年6月朝美领导人在新加坡举行首次首脑会谈时，文在寅曾竭力推动朝美韩三方借机发表“终战宣言”，并做好了随时赶赴新加坡的准备。然而，尽管时任美国总统特朗普承诺可以发表“终战宣言”，但双方并没有付诸实践，文在寅的希望也由此落空。其后，随着朝美2019年2月河内首脑会谈无果而终，半岛局势陷入僵局，“终战宣言”问题再次被搁置。
尽管如此，执着的文在寅并没有放弃这一构想。今年9月21日，文在寅出席联合国第76届大会，在一般性辩论中再次提出发表“终战宣言”问题。据韩媒报道，这是自2018年以来文在寅第四次在联合国大会上直接提及这一问题，也将是他在离任前最后一次在联合国大会上涉及这一问题。由此可见，文在寅对发表“终战宣言”情有独钟，念念不忘，似有不达目的不罢休之意。
如此执着原因何在
文在寅如此执着于发表“终战宣言”，有着多方面的原因。
其一，打破半岛局势僵局，推动半岛无核化及和平进程向前发展。文在寅在今年的联合国大会上“再次呼吁国际社会为发表韩半岛终战宣言而齐心协力。韩朝美或韩朝美中坐到一起，共同宣布韩半岛的战争结束”。他说，“两年前，我在这里阐明了解决韩半岛问题的三项原则，即：不允许发生战争、相互保障安全、共同繁荣。去年，我提出了发表韩半岛终战宣言。这一宣言是创造韩半岛和解合作新秩序的重要出发点。我确信，在韩国战争当事国坐到一起宣布终战宣言之日，也就是实现不可逆的（半岛）无核化取得进展和完全和平的开始之时”。文在寅敦促韩朝、美朝之间尽快重启对话，并表示“将在任期的最后期间尽最大努力创建一个共存和合作的韩半岛”。在此之前，文在寅多次强调，发表“终战宣言”是对朝鲜无核化措施的“回应”，是打开无核化大门的“入口”。在当前半岛局势陷入僵局之时，文在寅再次大声疾呼发表“终战宣言”，正是为打破僵局而“孤注一掷”。有韩媒认为，文在寅在此时此刻高调呼吁“终战宣言”实际是打出了“先宣布战争结束，后实现（半岛）无核化”这张牌。
其二，为对朝和解合作政策画上一个比较“圆满”的句号，留下不可磨灭的“政治遗产”。作为进步派势力的代表，文在寅上台后一直坚持对朝和解合作政策，即使在局势恶化并受制于美国的情况下也没有动摇。文在寅将在明年5月卸任，留给他的时间所剩无几，如果此时再不奋力一搏，其努力推动的和解合作政策很可能以“虎头蛇尾”而告终，这是文在寅不愿看到的结果。而“终战宣言”一旦发表，将成为文在寅执政的不可磨灭的“政治遗产”，不仅将为现在执政的共同民主党总统候选人在明年3月的总统选举中创造有利条件，也将为后继者继续推进半岛和平机制的构建打下基础。即使反对党总统候选人当选下届总统，也将在一定程度上受到“终战宣言”的约束而不至于全盘推翻现有的对朝政策。
其三，确信有关各方难以正面反对“终战宣言”。在文在寅看来，“终战宣言”是写入《板门店宣言》的内容，是韩朝双方首脑签字画押向全世界宣布的，朝鲜难以反对。中国一贯坚持半岛和平稳定和以对话方式政治解决半岛问题，不会反对有利于半岛和平稳定的事情。美国拜登政府改变了前任特朗普政府的“极限施压+对话”的政策，宣布对朝实行“务实外交”和“无条件对话”政策，也难以明确反对“终战宣言”。文在寅之所以一而再、再而三地推动发表“终战宣言”，正是其在这样的“确信”基础上作出的判断。
“终战宣言”：好事多磨
文在寅政府始终认为，“终战宣言”只是一个“政治宣言”，具有重要的象征意义，主要是为半岛无核化和建立永久和平机制创造条件和环境，是突破当前僵持局势的一个“切入口”，是为实现半岛无核化“打下基础”。“终战宣言”不是和平协定，而是推动停战协定变为和平协定的“有效且重要的动力”。尽管文在寅政府的这些解释用心良苦，但并没有获得朝美的理解和支持。也正因如此，能否在文在寅所剩无几的任期内发表这一宣言，难度很大。
其一，朝鲜认为“终战宣言”虽然是个“好想法”，但“为时尚早”“尚不具备条件”。朝鲜劳动党中央副部长金与正9月24日就文在寅在联大呼吁发表“终战宣言”一事发表谈话，认为“从结束半岛长期不稳定的停战状态，消除相互的敌对意识的意义上说，终战宣言是有趣的好想法”但是，“现在首先要关注的是，讨论这一问题的时机是否适当、所有条件是否成熟”。她认为，在韩国现在仍对朝鲜实行“双重标准”，保持“偏见和敌对言行”的情况下发表“终战宣言”是“根本站不住脚的”，即使发表这样的宣言也“毫无真正的意义，什么也改变不了”。同一天，朝鲜外务省副相李泰成就“终战宣言”问题发表谈话说，“发表终战宣言是今后构建和平保障机制过程中必须解决的一个问题。但当前的现实表明，发表这一宣言为时尚早”。他认为，“只要围绕朝鲜的政治环境没有改变，美国不改变敌视朝鲜政策，即使千百次宣布终战，也不会有任何变化。在美国南朝鲜继续加强同盟关系之时发表终战宣言，其结果将破坏地区的战略平衡，把北南方拖入无穷尽的军备竞赛之中”。李泰成称，“只要美国敌朝政策继续存在，终战宣言就只是一种假象”“在当前，终战宣言完全无助于朝鲜半岛形势稳定，反而会成为掩盖美国敌视政策的烟幕”。
金与正和李泰成的谈话，一个针对韩国，一个针对美国，两人都肯定“终战宣言”的必要性，但都提出了条件。对韩国的条件是“必须抛弃美化自己的所作所为、（对朝鲜）不公正的双重标准、偏见恶习以及敌对态度”。对美国的条件是“取消（对朝鲜的）双重标准和敌视政策”。这些条件包含着丰富的内涵，要满足这些条件绝非易事。
其二，美国态度暧昧。特朗普在朝美首脑“新加坡会谈”中虽然承诺同意发表“终战宣言”，但并没有履行诺言。拜登政府上台后闭口不提“终战宣言”问题。在文在寅在联大再次呼吁发表“终战宣言”后，韩国外交部韩半岛和平交涉本部长（对朝政策代表）鲁圭悳9月30日飞抵印尼首都雅加达，同美国国务院对朝政策特别代表（兼任美国驻印尼大使）金成举行会晤。此次会晤的目的是向美国传达韩国政府在“终战宣言”问题上的立场，解释“终战宣言是与朝构建互信关系的最有效措施”。但金成除了重申“美国并不敌视朝鲜，并已做好（与朝鲜）无条件对话的准备”之外，并没有赞成发表“终战宣言”，而只是说“将与韩方紧密沟通”。韩国一些分析家认为，美国之所以态度暧昧，主要是担心发表“终战宣言”可能影响驻韩美军、联合国军司令部的存在。这可能使美国陷入被动地位，影响美国的“印太战略”实施。尽管文在寅多次强调“终战宣言”与驻韩美军“无关”，但并不能消除美国的担心。从拜登政府的暧昧态度看，其实际上是主张“先无核化，后终战宣言”。这与文在寅政府的“先终战宣言，后无核化”南辕北辙。美国态度暧昧，“终战宣言”也就无从谈起。
从总体看，“终战宣言”有利于降低朝韩、朝美之间的对抗和敌视，增进信任，有利于缓和半岛局势及和平稳定，有利于打破半岛僵局，创造对话的环境。韩国民主和平统一咨询会议9月29日发布的一份民意调查显示，67.8%的受访者表示“有必要发表终战宣言”，回答“没有必要”的受访者为29.4%。这从一个侧面说明“终战宣言”在韩国还是有民意基础的。有韩媒猜测称，文在寅可能利用明年2月北京冬奥会机会再次上演2018年平昌冬奥会时韩朝和解高潮，推动发表“终战宣言”，但能否如愿则是一个大问号。鉴于朝美当前的态度，“终战宣言”很可能应了一句老话——好事多磨。
作者：高浩荣（华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）
