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俄乌冲突与欧洲大变局


俄乌冲突是继冷战结束、“9·11”事件以来,对国际战略局势影响颇为深远的事件之一。战争爆发前后,美、俄、乌、欧各方博弈螺旋升级。欧洲各国被绑上战车,政治、经济、民生等多重利益全面受损。那么,俄乌冲突对欧洲究竟产生了何种外溢效应,会否引发欧洲各国对外政策调整,从而重塑地区战略格局?

 

诱发欧洲经济衰退浪潮

俄欧近年来本已建立起较为紧密的能源贸易合作,但俄对乌发起军事行动宣告欧费力斡旋达成的明斯克协议彻底破产,并再度唤醒欧洲国家“防俄恐俄”的集体戒惧心理。欧方紧跟美实施对俄实施经济制裁,涉及金融、能源、农业、交通等领域。欧盟是俄最大的外国投资方,2020年欧俄贸易额超过1743亿美元。制裁力度不断加大,已严重影响双方经济联系,令欧洲蒙受严重损失。

在金融领域,欧洲多国银行在俄设有子公司并提供高额贷款,其中法国、意大利对俄贷款均超过250亿美元。下一步,若俄因金融制裁拒绝偿还或以卢布偿还,欧洲金融机构将遭受巨大损失。同时,俄方对退出俄罗斯市场的外国公司资产进行国有化处理,也将冲击欧企利益。目前,巴黎证券交易所上市公司中市值排名前40的公司中,有35家在俄开展了业务。

在粮食工业领域,俄乌是农业出口大国,仅乌就供应了欧盟约一半的玉米及25%的谷物和植物油。受战争影响,乌近日已禁止小麦、燕麦出口并暂停出口化肥,这将对欧洲粮食供应造成极大影响。同时,欧盟还需从俄进口大量钒、铝、钯等金属及矿物、化学品,如遭俄反制将面临供应链中断,冲击汽车、建材、医药、化学等产业。总的来看,欧洲经济利益受损是全方位且长期性的,国际评级机构穆迪预测,如果俄乌冲突趋于长期化,欧盟经济2022年下半年和2023年第一季度将转为负增长。

难民潮诱发社会民生危机

俄乌冲突导致乌国内局势不断恶化,引发大量难民涌入欧洲。据不完全统计,2月下旬以来已有近40万乌公民因战乱出国避难,是二战后最为严重的难民危机。乌克兰难民主要流入波兰、匈牙利、摩尔多瓦、罗马尼亚等乌邻国,波兰已接收超过180万人,摩尔多瓦表示已达到接收极限。欧盟预计,乌难民总数将达500万。对欧洲而言,接收大量难民将加重其经济负担和安全风险。尤其是像波兰、罗马尼亚等东欧国家经济实力本身有限,且受疫情冲击严重,民众不满情绪积聚。安置难民需要向其提供食宿、医疗等配套保障,要求接收国在人力、财力、物力方面不断增加投入,这将带来沉重的经济负担和社会压力,并对社会治安形势造成严重影响,甚至破坏社会稳定。难民持续涌入同样将使欧洲部分国家的经济和安全面临压力。

一方面,东欧国家经济普遍不景气,不具备接收大量难民的能力,尽管做足准备,也将难以有效应对。另一方面,东欧国家在安置和管理难民方面经验欠缺,也缺乏必要的法律法规和政策配套,很可能会引发新的社会问题。从现实角度来看,近年来西亚北非大量难民进入欧洲,已严重拖累相关国家经济发展,并对其社会福利体系构成严峻挑战。

虽然,美国、英国、欧盟、联合国等纷纷宣称愿意接纳乌难民,并满足其提出的人道主义需求,但在实际执行层面又重重设置障碍。以英国为例,其就在接收难民过程中预设了苛刻条件,目前接收难民数量不足千人。

加强军力部署打破地区安全平衡

欧洲各国长期认为可依赖北约提供安全保障,因此在提高国防开支、加强军力建设等方面态度都较为克制,而俄乌冲突加剧了欧洲国家安全危机意识。德国就宣布今年将增加1000亿欧元国防预算,从而达到占GDP2%的“北约标准”。此外,德国还打破了冷战后对危机地区武器禁运的一贯做法,向乌克兰直接提供反坦克系统及防空导弹等进攻性武器。在德宣布上述举措后,欧盟随即表示将斥资5亿美元向乌提供战斗机等进攻性武器及物资,并称这是一个“分水岭时刻”。瑞典、芬兰等中立国家在军力建设方面一向态度不积极,但近日瑞典政府表示,由于欧洲安全局势恶化,未来将把军费开支提高到GDP的2%,并加强同北约的合作。芬兰近期民调也显示,超半数芬兰民众支持加入北约。罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和斯洛伐克等北约东翼国家同意在境内新部署北约部队。其中,斯洛伐克批准部署2000人的北约部队,将由捷克、荷兰、波兰、美国、德国上兵组成;保加利亚将与北约合作在境内建立1000人的战斗群。

俄乌危机的爆发破坏了俄欧合作基础,导致双方敌对情绪迅速高涨,使得欧洲诸国在短期内会更加倚重北约。但从长期来看,上述国家将进一步加强本国军力建设,提升与俄对抗资本,这些举动可能将打破欧洲多年来保持的地区安全架构。

产生对美“离心”倾向

美国一直以来对俄欧之间的能源合作的“北溪2”项目心存芥蒂,担心该项目不仅对美天然气输往欧洲产生影响,还将成为俄新的地缘政治武器。美在此次俄乌危机中持续煽风点火,意图借机破坏欧俄关系,重建美在欧洲领导力,并捞取经济利益。

但欧洲国家在自然资源、地理环境等方面与美差异较大,欧洲国家能源、矿产等自给率低,追随美对俄制裁遭受巨大反噬,最终极大损害自身利益,且俄乌冲突造成的难民等大量社会民生问题已外溢至欧洲各国,增加欧洲多国负担。随着危机的发展,欧洲国家或对自身利益受损,而美趁乱获利产生不满,同时由于战略决策持续上被美操控,战略自主严重受挫。在这场美、俄、欧多方博弈中,欧洲可以说是最大的“输家”。因此,未来欧洲国家或将对当前的政策进行调整,战略自主和对美“离心”倾向可能再次抬头,虽然短期内不会改变“倚美抗俄”的政策,但未来会在争取战略自主及推动欧洲一体化进程等方面表现的更加积极且团结,这或将推动欧洲地区战略格局重塑。


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