2025年末，美国接连推出两份重量级文件：12月4日，白宫发布新版《国家安全战略》（NSS），这份仅有29页的简洁文件，罕见地将中国定位为“近乎对等”的对手，转移重心为西半球；但短短两周后，12月18日，特朗普签署9010亿美元的《2026财年国防授权法案》（NDAA），却又砸钱印太围堵，金额更是创下新高，比特朗普预算请求多出80亿美元。
一份强调战略收缩、经济再平衡，一份却大笔砸钱强化印太围堵和供应链脱钩。两份文件看似同出一届政府，却在对华定位上露出明显裂痕，这背后，正是中国综合国力持续跃升、全球影响力不断扩大的现实，迫使美国不得不重新审视其长期透支的全球霸权策略。
两份文件揭示的内部分歧
这份裂痕并非偶然。它折射出美国内部的深刻焦虑：面对中国在经济、科技、制造业领域的强大优势，美国已难以维持过去的“绝对主导”姿态。《国家安全战略》像一剂不得不服的“苦药”，承认冷战后过度扩张的弊端，转而提出“灵活现实主义”，试图通过收缩战线来缓解压力；《国防授权法案》则像国会鹰派的不甘挣扎，继续用巨额军费维系旧有围堵框架。特朗普握着方向盘想转向现实，中国崛起这股不可逆转的力量，正悄然推动美国这辆“大车”不得不减速转弯。
先看新版《国家安全战略》的转向。这份文件直言美国过去追求全球永久主导的战略已走入歧途，导致资源严重透支。它首次将西半球升为首要区域，印太退居第二，更将对华竞争焦点明确转向经济领域——承认中美已成“近乎对等”关系，首要目标是通过关税和供应链调整，实现经贸“再平衡”。
这种表述，与过去动辄将中国标签为“全方位挑战”的调子形成鲜明对比。对台湾问题，也仅强调维持现状和威慑，避免直接冲突风险。欧洲则被要求大幅增加防务负担。
整份文件读来，处处透露出美国不得不面对现实的无奈：中国经济的韧性和全球产业链的核心地位，已让美国无法再通过单方面施压轻松占优，只能转向更务实的交易式外交，争取在互利基础上重新布局。
而几天后发布的《国防授权法案》的强硬姿态则与之格格不入。这份年度国防“总账本”大幅加码技术投入，研发预算近1800亿美元，重点投向人工智能、高超音速武器、无人系统和太空领域。同时，一系列条款禁止从中国采购关键矿物、光伏、无人机和生物技术产品，强推国防工业“去中国化”。印太方向砸下数十亿美元建设施、补后勤，强化盟友网络。
对台支持更具操作性：最高10亿美元援助、邀请参加2026环太平洋军演、推动美台联合无人系统和海岸警卫队训练。这些动作明显深化军事绑定，试图延续全面竞争旧路。
左右手互博？
两份报告的分歧根源在于权力博弈，更在于外部压力。《国家安全战略》主要体现白宫思路，受特朗普务实风格影响，越来越认识到中国制造业的全球领先、稀土等关键资源的掌控力，以及“一带一路”倡议带来的巨大影响力，已让美国传统打压手段成本高昂、收效甚微，只能选择局部缓和、聚焦经济谈判。
而《国防授权法案》则出自国会鹰派之手，他们不愿承认现实，仍幻想通过多加80亿军费和限制条款，来强行维持旧有优势——比如规定驻欧美军规模下限、继续援助乌克兰。
这些条款，直接制约白宫的收缩意图，却也暴露了美国内部的慌乱：越是渲染“威胁”，越能要到预算，但越砸钱，越凸显对中国强大实力的间接承认。
对华影响几何？
短期看，美国内部分歧为中国提供了更大的战略窗口。特朗普推动的芯片管制松绑、稀土经贸谈判，正是《国家安全战略》经济优先思路的体现，反映出中国在关键技术链和资源领域的强势地位，已迫使美国不得不坐到谈判桌前寻求妥协。
当然，《国防授权法案》的硬措施——供应链脱钩、台湾军事化、印太扩张——仍会制造摩擦，但在中国完整产业链和强大创新能力的支撑下，这些打压的实际效果正日益边际化。
长远而言，这场分歧正是中国崛起带来的战略相持阶段的生动注脚。美国国债已超38万亿美元，全球产业链深度嵌入中国，完全脱钩只会自伤筋骨。如果特朗普的务实收缩路线逐步占上风，今天的分歧将成为美国向新均衡过渡的标志；即便国会鹰派暂时得势，也难逆转中国综合实力持续领先的大势。
两份文件摆在一起，美国全球战略的暂时混乱，恰恰印证了中国道路的成功与强大。面对不可阻挡的中国崛起，美国不得不从“硬刚”转向“谈打并行”，这盘棋的走向，已越来越取决于中国如何稳健前行！
